撤销假日办：“十一”黄金周迟早要取消

运行14年后，全国假日旅游部际协调会议于9月15日正式撤销，其全部职能并入新设机构国务院旅游工作部际联席会议制度之中。这意味着被公众熟知也诟病颇多的“全国假日办”被撤销。昨日，中国政府网发布消息称，国务院已批准建立国务院旅游工作部际联席会议制度。

“全国假日办”为何会被撤销，国务院旅游工作部际联席会议制度建立意味着什么，对于公众的假期会带来哪些影响，未来公众假期可能发生哪些变化。凤凰网就这些问题对话一直关注假日旅游的全国政协委员、清华大学教授蔡继明。 

凤凰网资讯：“全国假日办”撤销后，它的工作人员怎么安置？

蔡继明：据我了解，办公室的人员就是国家旅游局的人员，是一套人马两个牌子，实际上它不是额外再增加的机构。他们平时作为假日办可能没有太多的工作，平时要完成旅游局的职能工作。假日办的职能还是比较单一的。

凤凰网资讯：过去，“全国假日办”受到公众很多批评。对此，你怎么看？对于法定假期，公众的期待是什么？

蔡继明：一个国家的节假日制度包括三个部分，一是法定节假日，为了纪念重大历史事件、政治事件、民族宗教活动，不是用来休息旅游，而是纪念；二是公休日，法定公众必须休息的日子，为了保证劳动者有时间休息；三是带薪假，这个时间相对集中和长一点。公众的期待肯定是这三种假期各司其职。我们现在出现的问题就是，带薪假落实不够，外出旅行时间又不够，于是想转而借助法定节假日。政府为了满足公众需求，就挪用双休日，把双休日和工作日节奏打乱了。在这种情况下，节假日怎么调，公众都会有意见。

“全国假日办”能调的无非就是双休日，怎么跟法定节假日一块拼凑。一是众口难调，再加上些技术性问题，肯定会受到批评。这些问题，假日办也好，旅游工作部际联席会议办公室也好，在将来也难免还得要进行调，可是，技术层面的东西可以改进，但是基本的制度他管不了的。过去对假日办的批评抱怨也不太公平，它毕竟没有法律权限。

凤凰网资讯：你之前提到，建立国务院旅游工作部际联席会议制度，是顺应“黄金周”向“带薪休假”的政策转变。怎么理解？

蔡继明：这种转变，不是从今天或者部际联席会议开始的，严格来说，是从2008年国务院取消五一黄金周，并颁布《带薪休假条例》，这意味着国务院不再过多依靠黄金周来刺激旅游经济发展，而是强调用带薪假期。

从2008年到现在，国务院两任总理都曾在政府工作报告中提到落实带薪休假，没有说再去搞什么黄金周。2013年国务院颁布的《国民旅游休闲纲要》里面也只字没提黄金周，而是落实带薪休假，并且提出要在2020年基本落实。这一次的国务院常务会议制定了《推动旅游经济发展的若干意见》，里面也是提的落实带薪休假。在国务院常务会议后就做出现在的调整，正式进一步说明中央政府已经完成意识上的转变，制度上的转变。

我们提全面深化改革，涉及到政治、经济、文化、社会还有生态，节假日制度还要更多反映政治经济文化社会生态的内涵，顺应这些大转变。

这也是顺应民意。网上做调查，70%、80%的网友对拼凑小长假、黄金周都不满意。而利用带薪假期出行的意愿达70%、80%。 

凤凰网资讯：国务院旅游工作部际联席会议制度比全国假日旅游部际协调会议制度更能推动带薪休假？

蔡继明：第一，部际联席会议成立的背景是国务院常务会议制定《推动旅游经济发展的若干意见》。这时成立，肯定要按国务院常务会议的要求来开展工作。

第二，它说的是“旅游工作”而不是过去的“假日旅游”，旅游工作当然不限于节假日的调整。

第三，它的级别提高了，部门涵盖更广了，转变的力度当然会更大。   

凤凰网资讯：这是否意味着黄金周会被取消？

蔡继明：我认为十一黄金周迟早会取消的。春节不应该叫黄金周，它是一个民俗节日。  

各国的国庆节都是一天，这样才能引导公众集中精力庆祝国庆，它的政治意义才能凸显出来。我们的国庆节3天，又拼凑成7天，反而把政治意义给冲淡了。我们是个讲政治的国家，这肯定不会长久的。

如果带薪假落实了，谁还愿意国庆节出行呢？既然大多数人不愿意出行，为什么要强迫大家一次休7天呢？还不如把这四天双休日还给劳动者让他自己来安排，另外两天法定节假日给重阳节、元宵节等节日。